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短命的隋朝與中國古代歷史最偉大的改革

2011-11-15 23:04:52 作者: 來源:中國歷史網 點擊:

 開皇九年(589年),隋滅南陳,天下重新統一的那一年,楊堅任命高颎為尚書左仆射,蘇威為尚書右仆射,同掌朝政。楊素為納言,參與朝政。


  高颎與蘇威并稱為“開皇名相”。


  高颎不僅是隋朝的開國功臣,還是隋朝制度的制定者。在高颎的主持下,隋朝的行政制度、官制、法律等進行了全方面的改革。高颎用他的創造力,為隋朝的發展制定的規矩,深深影響了整個中國傳統社會時期。楊堅有許多重大政務和想法,都習慣于交給高颎辦理。


  蘇威則是另外一種風格,他行政經驗豐富,µ¬然敢諫。一次,楊堅執意要殺一個看不順眼的人。蘇威堅持此人罪不至死,不讓楊堅殺。楊堅更加生氣了,自己提著刀就要去親自動手。蘇威硬是擋住暴Ŭ的楊堅的去路,不讓他前進。楊堅閃到左邊,蘇威就遮擋到左邊;楊堅跑到右邊,蘇威也趕緊攔住右邊。最后楊堅沒辦法,拂衣退入后宮。那個倒霉的人僥幸不死。楊堅冷靜下來后,把蘇威叫來嘉獎了一番:“公能這么做,我還有什么可以擔憂的呢?”因此楊堅在蘇威右仆射的本職之外,還讓他兼了大理寺卿和御史大夫的職務,將司法和監察大權交給了他。


  開皇元年(581年),楊堅剛坐上龍椅,就廢除北周官制,開始了政治改革。


  隋朝的改革進程,是從政治改革開始的。


  這次改革的主要內容是在中央設置了分權制衡的機構,將最高權力分為尚書、門下、內史(中書)、秘書、內侍(宦官)五省。尚書省負責處理日常政務,其他的分別是決策、審查和記錄機構。尚書省置尚書令一人(虛職),左右仆射各一人;下面設吏部、禮部、兵部、都官部、度支部、工部,每部設尚書一人。583年,度支部改稱民部,都官部改為刑部。一般情況下左仆射分管吏、禮、兵三部事務,右仆射分管民、刑、工三部事務。

 

  這套“五省六部”的制度讓現代人看起來非常眼熟。這一政治制度在隋朝時開始定型,一直沿襲到清末。盡管其中名稱和具體分工有所更改,但基本框架固定不變。

  這又是隋朝的一大貢獻,也是“楊——高——蘇”團隊的一大貢獻。


  解決地方官制是楊堅君臣面臨的另外一個難題。


  隋朝接手的是一個地方官制混亂、官吏隊伍臃腫龐大的局面。


  秦漢時的郡縣制在四百年的亂世中演變成了州郡縣三級,地方權力不斷擴大。官制也變成了三級,而且除了由中央直接任命的官員(刺史、太守等)以外,地方官員還可以自己辟置、安插官吏,建立幕僚隊伍。州、郡、縣地方行政機構越來越龐大,官員隊伍名目繁多,比如典簽、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令、光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、西曹等,不一而足。而在亂世之中,各地的官員更換頻繁,最后簡直就發展到領導到任,說ˬ是官,ˬ就是官了。


  為了安排越來越多的官僚,亂世中的各方各派就必須開拓出越來越多的職位。最通行的方法就是把行政區劃越劃越小,多設置州、郡、縣。比如東漢末年,割據荊州南部的劉備為了安排兄弟張飛,硬是在今三峽地區劃出了一個“宜都郡”,任命張飛為“宜都太守”。許多地方行政區劃是各地官員自行劃定的,一旦存在,中央要廢除起來,就困難重重。人們很形象地按照地域的大小將州郡縣也分為“上中下”三六九等。

  這套“五省六部”的制度讓現代人看起來非常眼熟。這一政治制度在隋朝時開始定型,一直沿襲到清末。盡管其中名稱和具體分工有所更改,但基本框架固定不變。

  這又是隋朝的一大貢獻,也是“楊——高——蘇”團隊的一大貢獻。


  解決地方官制是楊堅君臣面臨的另外一個難題。


  隋朝接手的是一個地方官制混亂、官吏隊伍臃腫龐大的局面。


  秦漢時的郡縣制在四百年的亂世中演變成了州郡縣三級,地方權力不斷擴大。官制也變成了三級,而且除了由中央直接任命的官員(刺史、太守等)以外,地方官員還可以自己辟置、安插官吏,建立幕僚隊伍。州、郡、縣地方行政機構越來越龐大,官員隊伍名目繁多,比如典簽、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令、光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、西曹等,不一而足。而在亂世之中,各地的官員更換頻繁,最后簡直就發展到領導到任,說ˬ是官,ˬ就是官了。


  為了安排越來越多的官僚,亂世中的各方各派就必須開拓出越來越多的職位。最通行的方法就是把行政區劃越劃越小,多設置州、郡、縣。比如東漢末年,割據荊州南部的劉備為了安排兄弟張飛,硬是在今三峽地區劃出了一個“宜都郡”,任命張飛為“宜都太守”。許多地方行政區劃是各地官員自行劃定的,一旦存在,中央要廢除起來,就困難重重。人們很形象地按照地域的大小將州郡縣也分為“上中下”三六九等。

 

  亂世中,許多北方的士族大家和讀書人南遷避亂。為了安排這些人,也為了寄托南遷士人的思鄉之情,南方的東晉和宋齊梁陳各代執行了“僑州僑郡”制度,在南方“復制”北方州郡。比如豫州(河南大部)并不在南朝的控制范圍內,但是南朝依然設置了“豫州”,相應地也設置了歸屬于“豫州”的各個郡縣和一整套的“州政府”官員。那么這些人在什么地方辦公呢?南朝在湖北或者安徽等地劃出一塊地方來,成立所謂的豫州各郡,任命官員走馬上任。這樣的結果是,南方的州郡越劃越小,機構疊床架屋,錯綜復雜。

  隋朝成立后,楊堅發現有的地方不足百里,竟然在上面設置了好幾個縣;有的地區居民不滿一千戶,竟然分屬于兩個郡。最荒唐的是,有的居民點只有三四戶百姓,也獨立成了一個縣。史家常用“十羊九牧”來形容隋朝初期民少官多的局面。


  許多新進入官場的年輕人,往往要花大力氣去了解五花八門、名目繁多的行政區劃和官職名稱。

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